图一：秦淮区2025年“3·15”国际消费者权益日系列活动现场。
图二：2025年春节前夕，秦淮区市场监管局加大对景区商户的检查力度。
图三：秦淮区市场监管局执法人员深入餐饮后厨，守护“舌尖安全”。
十里秦淮灯火处，千年文脉焕新彩。作为古都金陵的起源、南京文化的摇篮，南京市秦淮区正以融合创新之姿，让现代活力在古韵中生长，让千年文脉在烟火气中焕新。在中国消费者协会连续八年开展的百城消费者满意度测评中，南京市一直位于前列。而在2024年南京市消费环境满意度评价报告中，最具南京特色的则是秦淮区。
近年来，秦淮区市场监管局坚持全面深化改革，在优化营商环境上求实效、在创新监管方式上出新招。截至目前，已成功获批国家知识产权强县(区)建设试点区、国家知识产权行政裁决试点区，在江苏省38家省级食品安全示范城区(县)跟踪评价中位列第一，连续三年被评为江苏省药品稽查执法暨雳剑专项行动先进集体，连续三年获评质量强市工作优秀区。
聚焦经营主体关切 打造营商新高地
营商环境是稳定市场信心、激发经济发展活力、推动高质量发展的重要因素。“好的营商环境就像阳光、水和空气，润物无声。”秦淮区市场监管局党委书记、局长王鹏说：“对市场监管部门来说，常态化做到有求必应、无事不扰、常态问需，让企业愿意来这里投资发展，问题都能够得到快速有效解决，这就是营商环境好的直观表现。”
秦淮区市场监管局秉持“寓监管于服务”的理念，主动聚焦经营主体关切，打出优化营商环境“组合拳”。不断净化公平竞争环境，制定了《秦淮区服务建设全国统一大市场任务清单和不当干预全国统一大市场建设行为防范事项清单》和《秦淮区关于做好有关政策措施公平竞争审查工作的通知》，进一步明确公平竞争审查范围、流程和相关工作要求;探索“无事不扰、无处不在”的无感监管，推进“双随机、一公开”监管，动态调整抽查比例和频次，减少对企业正常经营的干扰;持续推进“首违不罚”“轻违免罚”等柔性执法机制，给经营主体提供充分的发展空间。
深化“高效办成一件事”改革，让行政许可审批服务跑出“加速度”。2024年，秦淮区市场监管局标准化“一件事”改革落地见效，药店、餐饮店开办流程全面优化，进一步压减审批环节和办理时限，全年办理“一件事”575件;对个体工商户“分型分类”精准施策管理，分层次、分阶段、分领域进行“名特优新”个体工商户培育和帮扶，“个转企”36家。区域知识产权保护成效显著，有效发明专利拥有量达14678件，新增发明专利授权2597件，知识产权质押融资7.2亿元，国家级专利侵权纠纷行政裁决试点建设为创新保驾护航。
从行政许可审批提速到知识产权保护，秦淮区营商环境的优化不仅体现在“惠”上，更体现在助力提升企业的“信”上。以信用赋能提升经营主体信用水平，是秦淮区市场监管局优化营商环境又一举措。2024年，秦淮区一医疗设备企业因未经许可擅自变更经营场所的行为被行政处罚，并被公示了行政处罚信息，企业的招投标与后续合作业务因此受到影响。秦淮区市场监管局了解到相关情况，靠前服务，主动联系企业，向企业发放《南京市秦淮区市场监管局信用修复指南》。同时，结合企业经营状况，落实专人指导企业进行信用修复，帮助企业“破茧重生”，尽快恢复正常经营活动。
创新举措惠民生 放心消费在秦淮
近年来，南京成为“网红”城市，夫子庙景区、新街口商圈的游客日益增多，不仅夫子庙常常位列旅游热门目的地，科巷、三七八巷等菜场也吸引了无数年轻人前来找寻“烟火气”。让消费者买得安全放心、用得无忧舒心，是秦淮区市场监管局对消费者权益保护的追求目标。王鹏表示：“金杯银杯不如消费者的口碑，消费者会用脚投票，全局上下齐心协力让近者悦、远者来。”
早在2018年，秦淮区夫子庙景区率先试点小额先行赔付机制，不仅有效解决了消费纠纷调解周期长、异地维权难的痛点问题，也为此后推行线下实体店无理由退货打下了基础。秦淮区市场监管局副局长戴玲华介绍说，一旦接到消费者投诉，区局工作人员会第一时间赶往现场，对事实清晰、金额500元以下的纠纷实行“现场受理、即时垫付、事后追偿”的先行赔付机制，平均投诉处理时间缩短至2小时。500元的金额上限看似“小”，解决的却是消费者对公平与效率的期待，也更容易被商家接受，易于复制推广。目前，这一机制已拓展至秦淮区5个景区。
除了推出小额先行赔付机制、鼓励和引导更多商家及综合体加入小额争议先行赔付联盟，秦淮区市场监管局还全力拓宽线下实体店消费无理由退货的覆盖面，引导商业综合体、旅游景区、连锁商超、品牌专营店等经营者主动作出无理由退货承诺，全区参加承诺单位达3007家，2024年线下无理由退货件数4.64万件，退货金额超1.3亿元。积极鼓励和引导企业提供消费纠纷在线解决服务，发展在线消费纠纷解决企业(ODR企业)93家，快速解决消费纠纷3600余起，把消费纠纷解决在企业、化解在源头。
多年来，秦淮区市场监管局始终把消费者权益保护放在重要位置，创新监管方式、提升消费体验，通过景区纠纷先行退、商场购物快捷退、异地异店放心退、全域消费无理由退等举措，守护了人间“烟火气”，激活了经济“新动能”，也将“放心消费在秦淮”的金字招牌越擦越亮。在2024年南京市消费环境满意度评价报告中，秦淮区在全市12个区中位列第一，并且已连续4年获得第一。
团标引领强规范 擦亮行业金名片
良好的营商环境、优异的消费满意度测评成绩成为拉动经济的有力引擎。秦淮区作为南京主城黄金珠宝产业集聚区，拥有黄金珠宝商户3000多家，零售总额达150亿元。秦淮区市场监管局因地制宜，打造了集区域特色、放心消费于一体的“黄金珠宝放心购”品牌，牵头制定全省首个《贵金属及珠宝玉石饰品经营服务规范》团体标准，推动产业规范发展，以标准引领行业蝶变。
太平南路是南京人口中的“珠宝一条街”，街上的百年老字号宝庆银楼，更是老南京人选购黄金珠宝的必去之地。作为首批承诺“黄金珠宝放心购”的企业，宝庆银楼总店的店长透露：“团体标准对规范行业起到了良好的作用，特别是明确了‘一口价’黄金的标签标注、以旧换新的条款标注，在标准要求下，投诉减少了，销量也提升了。”
为了让“黄金珠宝放心购”品牌更加具象，秦淮区市场监管局推出系列举措，在太平南路新世纪广场设立黄金珠宝检测服务站，为消费者和经营者提供黄金珠宝咨询、鉴定服务;设立南京市知识产权维权援助中心秦淮区分中心江苏省工商联黄金珠宝商会工作站，提供知识产权全类型、全链条服务，增强黄金珠宝行业的知识产权保护能力。同时，为保障黄金珠宝行业的公平交易，组织辖区内黄金珠宝销售、回收商户共80余人参加计量法规培训，并对接南京市计量院，搭建黄金珠宝经营商户的检测桥梁，为商户的电子天平提供集中检定服务，检定覆盖率100%。
“黄金珠宝放心购”入选南京市市场监管系统2024—2025年改革创新项目清单、秦淮区“一部门一课题”改革任务以及2024年南京市信用应用创新“揭榜挂帅”项目。据秦淮区市场监管局消保科科长高飞介绍，目前，秦淮区市场监管局正推动团体标准向地方标准转化，并将设立黄金珠宝“消费服务窗口”，聘任“黄金珠宝讲解官”，加大黄金珠宝消费者权益保护力度，进一步巩固行业标杆地位。
党建引领聚合力 构建共治新格局
“在深化改革、创新发展，推进各项工作任务稳步向前的同时，我们始终坚持党建引领，强化组织力、激发党员干部积极性，为区域经济高质量发展提供坚强的组织保障。”王鹏说。秦淮区朝天宫街道辖区内餐饮、零售、商超、农贸市场等各类商户众多，为让党建的“触角”延伸到商户事务的每一个角落，成立了“朝天宫商户自治协会”。朝天宫商户自治协会为市场监管部门了解商户实际需求打通了渠道，也让商户对日常监管有了发言权，充分给予了经营主体(特别是个体工商户)更大的发展空间，为基层自治提供了经验样本，形成了可复制、可推广的秦淮模式。
在“古韵味”与“新文化”并存、“文艺范”和“中国风”共生的秦淮区门东街区，汇聚民居酒店、精致餐饮、精品零售、休闲娱乐、非遗等各类商户309家。秦淮区市场监管局依托党建共建交流平台，做实做细市场领域党建联盟服务，开展门东街区个体工商户分型分类精准帮扶工作，建立完善扶持个体工商户发展个性化、差异化政策措施和服务机制，提升个体工商户整体发展质量，让“小个体”迸发大能量，激活市场创新发展的“一池春水”。
值得一提的是，秦淮区市场监管局不断强化党员的责任意识和服务意识，打造了监管新气象。持续推进市场智慧监管体系建设，打造“三位一体”广告智慧监测体系，推进食品安全智慧监管，目前已在养老机构、高校食堂、特大型餐饮单位等122个点位完成“互联网+明厨亮灶”系统安装，食品安全群众满意度连续5年持续提升，2024年达到90.58%。
同时，不断加强安全监管，民生关注的热点在哪里，市场监管的重点就在哪里。2024年，秦淮区市场监管局强化燃气灶管阀产品质量安全监督检查，重点检查门店在售的家用、商用燃气灶具有无熄火保护装置;对电动自行车门店进行多轮次全覆盖检查，检查门店3073家次，罚没款共计85.61万元;聚焦电子计价秤“缺斤短两”等问题，开展辖区内计量器具专项整治行动，完成24家农贸市场2329台及周边零散商户918家1293台电子秤检定工作，全力解决群众关心的关键小事。 | 
公安备案41010702002452号
