创新柔性执法模式 激发市场创新活力 福建省市场监管局推行“处罚与辅导”双清单制度，一年惠及1.4万经营主体

　　近日，记者从福建省市场监管局获悉，过去一年，福建省市场监管系统不予处罚和减轻、从轻处罚案件数达到1.4万件，同比增长41.3%，取得良好社会效果，既增强了经营主体法律意识，又有效激发了市场创新创造活力，提振了社会发展信心，为推动经济增长夯实“微观基础”。

小错不罚 宽松包容

　　近年来，福建省市场监管局相继出台处罚裁量权适用规则，制定处罚裁量基准60部，修订市场监管领域行政执法裁量“四张清单”，明确不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、免予强制事项124项，将首违不罚、轻微免罚的相关要求予以规范化制度化。其中，不予处罚事项49项、减轻处罚事项22项、从轻处罚事项50项、免予强制事项3项，涉及经营主体登记、公平竞争、价格、网络交易、广告、专利、商标、产品质量、食品安全、计量、认证等市场监管事项。同时，福建省市场监管局要求，对“首违不罚”“轻微不罚”的，要注重引导进行合规整改，督促其建立有效的违法预防体系，推动经营主体合规守法经营。

　　针对食品安全领域，南平市市场监管局通过出台《关于食品安全轻微违法行为行政处罚裁量适用的指导意见(试行)》、开展“执法服务年”活动等举措，全面推动落实福建省市场监管局出台的轻微违法行为不予处罚相关规定，让执法有力度更有温度，避免企业因“小错”影响生存和发展，为经营主体营造宽松包容的法治化营商环境。2月13日，南平市场监管系统开展“执法服务年”行动，明确要求执法人员要严格贯彻落实市场监管总局印发的市场监管行政违法首违不罚、轻微免罚清单。

　　2月20日，南平市市场监管局还发布了一批不罚典型案例，可以看出服务型执法宽松包容的一面。例如，2024年11月1日，南平市浦城县市场监管局执法人员在浦城县某洗浴中心检查时发现当事人库房中存放的“水成岩”天然水无生产日期，涉嫌经营标签不规范食品。该水供消费者免费使用，无违法所得。鉴于当事人初次违法，危害后果轻微并及时改正，该局决定对当事人不予行政处罚并对当事人进行了教育和普法宣传。

刚柔并济 惩教结合

　　福建省泉州市市场监管局牢固树立监管为民理念，推进严格规范公正文明执法，坚持惩教结合、促进过罚相当。推行服务型执法，做好案后指导，帮助涉案主体合规经营，确保免罚不免责。坚持当严则严，对严重危害人民群众生命健康和财产安全、危害公共利益的，坚决依法从严从重处罚。为充分发挥典型案例引领示范作用，2月28日，泉州市市场监管局公布15个规范行使行政处罚裁量权典型案例，这些案例聚焦当前民众关注的广告、不正当竞争、食品安全、药品安全、产品质量等执法领域，其中不予处罚7例，减轻处罚6例，严惩2例。

　　泉州市泉港区市场监管局在食品安全监督抽检中，发现某购物广场有限公司经营的鲜豆腐的山梨酸及其钾盐(以山梨酸计)项目不符合GB 2760—2014《食品安全国家标准添加剂使用标准》要求。当事人的行为违反了《食品安全法》相关规定，构成了经营超范围使用添加剂的食品的违法行为。

　　鉴于该案中不符合食品安全标准的事项并非由当事人所致，涉案鲜豆腐的货值金额未超过1000元，并且当事人收到检验报告后，立即启动召回工作，并主动开展排查整改，未发生食品安全事故，泉港区市场监管局综合考量当事人违法行为的性质、情节和社会危害程度等因素，对当事人作出减轻处罚的决定，在最低起罚点5万元基础上减轻处罚至5000元。事后，泉港区市场监管局对当事人进行了案后回访，重点检查其是否全面履行食品进货查验义务，同时发放相关宣传材料，普及食品安全的基本常识及相关法律法规，增强其食品安全主体责任意识，规范经营行为。

　　泉州市市场监管局也公布了两起从重处罚案例。例如，福建省某消防科技有限公司生产销售不合格灭火器产品被没收违法所得31520元，从重罚款92457.6元。该局表示，对严重危害人民群众生命健康和财产安全、危害公共利益的，坚决依法从严从重处罚。

严格规范 文明执法

　　在推行服务型执法过程中，福建省市场监管部门严格落实《关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》《市场监管执法行为规范》等文件，严格规范文明执法，督促全省市场监管系统抓好贯彻落实。实施处罚与辅导“两张清单”制度，即对违法违规经营主体既按规定开处罚清单，又针对问题开辅导清单，指导经营主体整改问题、合规经营，2024年共发出辅导清单25116张。同时，定期归集各地执法数据，发布食品安全行政执法指导性案例，着力提升服务型执法的社会能见度。

　　同时，福建市场监管部门加强执法队伍建设。2024年10月至11月，福建省市场监管局与省人社厅、省总工会联合举办执法稽查职业技能竞赛，进一步提升了全省市场监管执法稽查队伍的履职能力和业务水平。另外，还组织全省执法稽查、专项执法能力提升等3期培训班，拍摄检查执法短视频66部，配备执法装备4124台套，持续提升执法队伍能力素质。

　　下一步，福建省市场监管局将继续深化处罚和辅导“两张清单”制度，督促落实好市场监管总局第一批首违不罚、轻微免罚清单，修订落实福建省市场监管行政执法裁量“四张清单”，发布一批服务型执法典型案例，持续释放执法温度。持续推进“数字+执法”建设，着力提升福建省执法办案系统数据的及时性、规范性、完整性、准确性，进一步提高执法办案透明度，提升执法办案水平。