□胡立彪 就社会关注程度和影响力来看，发生于2018年底的权健事件，很可能成为改变中国保健品市场发展走向的标志性事件。 中国保健品市场多年来的发展，显然是有问题的。这从一些外媒关于该事件的报道用词中可以体味出来。美国《华盛顿邮报》网站2018年12月28日报道称，权健事件成为舆论焦点，引起政府高度关注，也触及了中国的一个痛点。保健品市场长期存在着乱象：假冒伪劣严重，误导性广告泛滥。 新加坡《联合早报》网站的报道则让人感到了可能改变的信息：有关部门成立调查组调查权健公司的同时，中国国家中医药管理局以不指名方式就整治中医产业乱象表态，要求各级主管部门针对发布中医医疗广告、培训、保健服务及产品等开展全面排查和梳理，会同相关部门对发现的违法违规行为从严从速处理。 可以预见，一场针对保健品市场乱象的大规模整治活动即将展开。不过，期待整治取得效果，关键还要能够找准问题的原因。那么，我国保健品市场多年乱象，可以说久病难治，根源在哪？ 有专家研究得出几条结论：人是有弱点的，比如怕死、怕病、怕衰老，保健品企业恰恰抓住了这些弱点；为了赢得怕这怕那的人的信任并接受其产品，保健品企业非常善于自我包装和宣传忽悠，它们多以生物科技公司或健康公司命名，在宣传语中通常包含很多生物、医学及科技术语，加上各种抗衰老、防癌抗癌、预防疾病等描述；保健品企业营销对象精准，营销活动隐蔽，多在二三线城市，具有较强的反监管能力；关于保健品的相关标准法规缺失，监管失据，加之基层监管执法人员匮乏，存在监管不力的情况。 其实，善于利用人性弱点，这不仅是保健品企业会，而保健品企业以此成身立命，也并非国内市场独有。比如在美国，保健品市场规模也很大，2017年保健品销售额达到360多亿美元（约合人民币2475亿元），与我国相当。但考虑到美国人口基数要小很多，以人均算，美国人在保健品上的投入要远高于我国。若据此说美国人更怕病怕死，人性弱点更显著，不是不可以。与市场规模大相应，美国保健品市场同样存在不少问题。有媒体调查显示，美国市面所售减肥及免疫系统膳食补充剂中有20%存在夸大疗效的现象。而哈佛大学研究人员发现，2004~2012年间，美国发生了237起膳食补充剂召回事件，比例占美国食品和药物管理局（FDA）第一类药物召回率的一半以上。 美国保健品市场出现这么多问题，与其1994年颁布的一部法规有关——《饮食补充剂保健与教育法》。该法明确，保健品并不像药品一样受FDA严格监督，而保健品上市也不需要向FDA提交产品安全性证明。也就是说，保健品是否安全与有效，都是厂家自己说的。这就要求各公司严格自律，只要不吃出明显问题，或涉嫌加入违禁成分，FDA并不过问。 不过，由于出了不少问题，美国的这部法律受到越来越多的质疑。而为了加强对保健品市场的管理，保证民众饮食健康安全，包括美国国立卫生研究院（NIH）在内的一些机构建议政府方面应该提醒民众慎重对待保健品，至少明确一些重要原则，比如，非常清晰地告诉患者，没有令人信服的证据表明任何补充健康方法（即食用保健食品、使用保健器械或采用保健疗法）在治愈癌症或使其进入缓解方面是有效的；未经证实的产品或做法不应用于替代或延迟癌症的常规医疗。 拿美国说事，并不是五十步笑百步，而是想做这样一个提醒：在人性无差别的前提下，监管的重要性就凸显出来了。只要保健品利润高、成本低（特别是违法成本低），不分中国、美国，总有人想铤而走险赌一把。而中美两国保健品市场同样混乱的背后，是同样监管不到位的现实，这也告诉我们，要解决这个市场问题，就必须从提高违法成本入手，加大打击力度。 但我国的问题还有自己的特殊性。关于权健事件，有学者表示，我国不少保健品企业都与地方政府有着千丝万缕的联系。这些打着高科技旗号（有的还把中医药秘方包装起来），拥有高标准、现代化无菌生产车间的企业，对消费者和一些政府官员都非常具有蛊惑性。它们在一些地方科技园区获得大力支持。甚至有些已发展成当地的明星企业和利税大户。于是，地方保护就或隐或现，成为这些企业肆意于市场的背后支撑力量。 所以，保健品市场治乱，在于尽快完善相关法律法规和标准体系，通过建立惩罚性赔偿制度等更严的惩处措施，改变保健品领域违法成本过低现状的同时，还要敢动真格，触动地方利益，管好那些有违法违规行为的地方名企。只有一视同仁加强监管，才能让法律真正成为一把高悬在生产经营者头顶的达摩克利斯之剑，威慑犯罪，并指引保健品市场步入正轨、健康发展。
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公安备案41010702002452号
